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國土部發布一新行政法規 強化細化資源宏觀管理

發布時間:2018/9/9 1:45:42作者:濟南友龍建筑安裝有限公司

近日,《礦產資源規劃編制實施辦法》由國土資源部發布,并于12月1日起施行。就《辦法》確立的礦產資源規劃體系、規劃編制與實施管理措施等問題,本報記者采訪了國土資源部政策法規司司長王守智。

  提高礦產資源規劃的法律地位

  自1998年以來,我國編制實施了兩輪礦產資源規劃,規劃在超前謀劃發展舉措、統籌協調工作布局、規范礦產開發管理及引導財政加大投入等方面,發揮了重要作用,但也存在一些不足。

  王守智表示,現行《礦產資源法》對礦產資源勘查開發統一規劃的規定過于原則,導致規劃的法律地位不夠明確,體系不盡完善,編制實施規定不夠具體,監督檢查力度不夠。這些問題在一定程度上影響了規劃的實施力度和效果。

  《辦法》的出臺,主要從四方面考慮:提高礦產資源規劃的法律地位,加強礦產資源勘查開發的統一規劃和集中統一管理;著力加強礦產資源勘查開發的宏觀管理,在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時,進一步強化總量調控、布局優化與結構調整的管理;增強統籌協調能力,統籌部署公益性、商業性和地勘基金工作布局,落實地質找礦新機制,推進整裝勘查,實現找礦突破;統籌資源開發與環境保護,積極推動落實調結構、轉方式、惠民生和生態文明建設的有關要求,大力發展綠色礦業。

  在《辦法》中,礦產資源規劃的地位和作用得以進一步明確,“礦產資源規劃是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護的重要依據。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃,應當與礦產資源規劃做好銜接”。

  明確礦產資源“兩類四級”規劃體系

  《辦法》進一步明確了“兩類四級”規劃體系,即總體規劃、專項規劃兩類,國家、省、設區市、縣四級,強調“下級規劃應當服從上級規劃”。

  礦產資源總體規劃的主要內容應包括背景與形勢分析、礦產資源供需變化預測、規劃主要目標與指標、地質勘查總體安排、開發利用方向和總量調控、規劃分區和結構調整、礦產資源節約與綜合利用、礦山地質環境保護與治理恢復、礦區土地復墾、重大工程、政策措施等。專項規劃的內容根據需要確定。

  那么,礦產資源規劃編制需要遵循什么原則呢?

  “要遵循四大原則?!蓖跏刂潜硎?,“一是貫徹節約資源和保護環境的基本國策,正確處理保障發展和保護資源的關系;二是符合法律法規和國家產業政策的規定;三是符合經濟社會發展實際情況和礦產資源稟賦條件,切實可行;四是體現系統規劃、合理布局、優化配置、整裝勘查、集約開發、綜合利用和發展綠色礦業的要求。

  國土資源主管部門負有四方面責任

  規劃的編制與實施,主要由國土資源主管部門負責。

  王守智指出,國土資源主管部門主要負有四方面責任:一是領導責任,將規劃實施作為業績考核的重要依據;二是保障經費投入責任,各級國土資源主管部門應當將規劃管理和監督經費納入年度預算;三是規劃編制責任,國土資源部負責組織編制國家級礦產資源總體和專項規劃,地方各級國土資源主管部門負責編制本行政區的礦產資源規劃。應當編制而未編制的,上級部門應當責令其限期編制;四是組織實施責任,規劃一經批準必須嚴格執行,各級國土資源主管部門應當按要求從建立規劃年度實施制度、監督檢查、礦業權規劃審查、規劃評估和調整等四個方面加強制度建設,促進規劃實施。未按規定修編調整規劃、違法規劃頒發勘查許可證和采礦許可證的應當及時糾正,并追究有關人員責任。

  為了保證規劃目標落到實處,《辦法》明確了領導責任制、規劃年度實施制度、嚴格礦業權規劃審查制度、項目審查制度、規劃的評估修改和調整制度等五項制度。王守智強調,《辦法》對規劃的調整進行了嚴格管理,只有當實施條件發生重大變化時,可以對規劃進行調整,比如地質勘查有重大發現的,市場條件、技術條件發生重大變化的,新立礦產資源勘查、開發重大專項和工程的,以及部和省級國土資源主管部門規定的其他情形等。

  按照他的解釋,調整規劃,應當經原批準機關同意,并提交規劃調整理由、調整內容、相關圖件等相關論證材料;規劃調整涉及其他部門的,應當征求其他部門意見。上級規劃調整后,下級規劃應當及時做相應調整,總體規劃調整后,專項規劃應當及時作出相應調整。

  礦產資源的勘查、開發利用和保護涉及方方面面利益,《辦法》就維護人民群眾和礦業權人的合法權益,也作出了明確規定。

  王守智表示,在選擇規劃編制單位時,要依法采用招標等方式擇優選取,并加強對規劃編制單位的指導和監督管理;對重大問題,應當向社會公眾征詢意見和舉行聽證;規劃批準后,應當及時公布,各級國土資源主管部門要為礦業權人就規劃相關問題的查詢提供便利條件。同時,因違反規劃給當事人合法權益造成損害的,當事人有權依法申請賠償。


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